100 milliards d'euros d'investissements climat en 2022 mais un montant insuffisant au regard des besoins
Selon l'édition 2023 du Panorama des financements climat d'I4CE, les investissements climat des ménages, des entreprises et des administrations publiques ont franchi en 2022 la barre symbolique des 100 milliards d'euros. "Une dynamique encouragée par la réglementation, les soutiens publics et le calendrier de plusieurs grands projets, mais qui se heurte, fin 2023, à des vents contraires, notamment la hausse du coût du crédit et le renchérissement du coût des projets, mettent en garde les auteurs du rapport. Or, pour atteindre nos objectifs climat, il faudra investir nettement plus dans les prochaines années : au moins 58 milliards d’euros supplémentaires par an selon notre chiffrage."
Les pouvoirs publics ont financé un tiers de ces dépenses en 2022. Cette part moyenne des financements publics varie beaucoup selon les secteurs, de seulement 17% pour les véhicules bas‑carbone et les énergies renouvelables jusqu’à 92% pour les infrastructures de transport. Elle correspond à des financements inscrits dans les budgets de l’État et des collectivités, mais aussi aux prêts et aux participations des banques publiques, ou encore aux ressources des bailleurs sociaux et des gestionnaires d’infrastructures, rappelle le rapport.
"La réglementation a été un puissant moteur en faveur des investissements climat, notamment fin 2020, lorsque les constructeurs automobiles ont été tenus d’augmenter la part des véhicules électriques vendus pour respecter un seuil d’émission moyen pour les véhicules neufs en Europe, observent ses auteurs. Ou avec la récente réglementation environnementale (RE 2020), qui requiert une meilleure isolation et l’intégration de sources d’énergies renouvelables dans les nouveaux bâtiments." "Cependant, les réglementations récentes comme l’obligation de rénovation des passoires thermiques, des bâtiments tertiaires ou encore les zones à faibles émissions rencontrent des difficultés dans leur application, et n’ont encore pas d’effet notable sur les investissements climat", relèvent-ils.
L’envolée du prix des énergies en 2022 a accéléré les investissements des ménages dans le solaire en autoconsommation, les véhicules électriques, les pompes à chaleur, ou encore les appareils de chauffage au bois. Mais pour I4CE, "ces achats opportunistes reflètent les conditions de prix immédiates plutôt qu’une anticipation sur le long terme". En outre, les investissements climat ont vu leurs prix augmenter plus vite que la moyenne. Surtout, ils souffrent de plus en plus du durcissement des conditions de crédit, constate I4CE. "Alors que les budgets publics, les ménages et les entreprises ont bénéficié de la période de baisse des taux d’intérêt, leur forte remontée depuis 2021 pèse sur les nouveaux projets et renchérit peu à peu le coût moyen de l’endettement, souligne le think tank. Du côté des ménages, c’est à la fois moins d’opportunités d’investir en faveur du climat et un coût de financement plus élevé lorsque l’opportunité se présente. Quant aux grands projets renouvelables, ferroviaires ou nucléaires, leur modèle économique est particulièrement sensible au coût du financement".
Par secteur, le Panorama fait état d'une augmentation des investissements dans la rénovation énergétique des bâtiments qui a atteint 22 milliards d’euros en 2022, mais la part des rénovations globales est restée faible. Les aides à la rénovation des ménages et les crédits du plan de relance pour les bâtiments publics ont soutenu les investissements après leur recul pendant la crise sanitaire mais les achats dans l’immobilier ancien, qui constituent une occasion privilégiée pour des rénovations globales, ont reculé avec la hausse des taux sur les crédits bancaires. "Le scénario provisoire de la stratégie nationale bas‑carbone cible davantage de rénovations globales, notamment dans les bâtiments énergivores, ce qui requiert des investissements supplémentaires à hauteur de 28 milliards d’euros en moyenne de 2024 à 2030", estime le rapport.
Les investissements dans les véhicules bas‑carbone, en particulier les véhicules électriques, ont connu une croissance rapide pour atteindre 16 milliards d’euros en 2022. L’autonomie prolongée des batteries et la densification du réseau de recharge ont contribué à l’augmentation des investissements. "Cependant, l’électricité reste peu présente sur le segment des utilitaires et des poids lourds. Les besoins dans ce secteur sont très importants et l’électrification progressive de tous les segments conduirait à des investissements supplémentaires à hauteur de 27 milliards d’euros de 2024 à 2030", relève I4CE.
Les investissements dans les infrastructures de report modal ont crû légèrement en 2022 pour atteindre 12 milliards d’euros. Le déploiement de grands projets, comme le Grand Paris Express ou le Canal Seine Nord Europe, a contribué à l’augmentation des investissements. Les besoins d’investissements pour 2024-2030, récemment réévalués par le Conseil d’orientation des infrastructures, s’élèvent à 6,5 milliards d’euros au-delà du niveau de 2022, tandis que les soutiens publics dont bénéficie le secteur reculent légèrement en 2023, note le rapport.
Les investissements dans les énergies renouvelables ont, eux, fortement progressé en 2022 pour atteindre 12 milliards d’euros. "Un niveau record qui s’explique par le dynamisme des chantiers en cours dans l’éolien en mer, et la progression des installations de panneaux photovoltaïques en autoconsommation, commente I4CE. Les investissements dans le gaz et la chaleur renouvelables sont stables, car bien que la hausse du prix du gaz fossile ait rendu ces projets plus rentables, leur coût a fortement augmenté du fait des pénuries de matériaux." Dans ce secteur, les besoins d’investissements sont estimés à 2 milliards d’euros supplémentaires, l’augmentation rapide du rythme des installations étant compensée par la baisse anticipée des coûts des équipements.
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